VMware,公共领域中一个真正的依赖问题

VMware, un vrai sujet de dépendance dans la sphère publique

Silicon.fr by Clément Bohic 2026-06-16 12:20 Original
摘要
法国公共部门广泛依赖VMware虚拟化技术,但Broadcom收购后大幅涨价(部分机构成本骤升800%)引发退出困境。CNRS、Inserm等机构称迁移成本极高(如Inserm预估需1000人天),而法国教育部因全栈使用反而费用稳定。部分机构开始转向开源方案,如Inrae计划年内迁移,Bpifrance已完成向开源的转变,并因此增强了与欧洲云供应商的兼容性。

法国议会数字依赖问题调查委员会近期多场听证会,揭示了公共部门对VMware的深度依赖及其困境。

法国国家科学研究中心(CNRS)首席数字官Marie-Pierre Fontanel坦言,机构几乎全部运行在VMware上,中短期内退出“不可想象,成本极其高昂”。她将其与已使用20年、进行了大量定制开发的SAP系统类比,称此种依赖极难摆脱。不过她指出,CNRS未受Broadcom涨价冲击,因为“我们可能早已在支付最高价格”。

国家农业食品环境研究院(Inrae)则选择以开源方案替代VMware,计划今年启动迁移。其首席数字官Jean-Michel Vansteene未透露具体产品,但表示将依靠自动化手段推进,未计算所需人天。副院长Louis-Augustin Julien强调,正“坚决行动”逐步退出,并尽可能转向国家跨部门数字局(Dinum)的工具,同时将放弃Zoom改用政府视频会议系统,并已从Oracle ERP迁移至基于SAP的高教与科研领域共享方案。

国家健康与医学研究院(Inserm)同样依赖VMware。行政副院长Damien Rousset指出,替代选项不多:自由软件维护需大量人力,而国家正在开发的自主工具“无法覆盖所有场景”。他透露,机构年度软件支出中,微软因享受教育许可仅约35万欧元,而Broadcom的VMware相关授权超100万欧元,Palo Alto及Splunk也各自超百万。Broadcom一夜之间宣布涨价50%至60%时,机构曾考虑更换,评估迁移需1000人天,但无法在短期内完成,只得承受涨价,同时开始引入开源虚拟化方案做局部多元化。

法国教育部每年在VMware全套技术上的支出约为250万欧元。数字教育总监Audran Le Baron解释,全栈使用VMware本为利弊共存:Broadcom整合产品线后,部分客户被迫购买全套而成本飙升,教育部因早已使用全栈,账单反而保持稳定,并依托此构建了内部云,“实现了可观的成本节约”,所需人力与依靠开源技术运营云平台的财政总局或内政部相比“不在同一量级”。但他承认,退出VMware比退出Oracle更难,关键阻碍不在数据库(教育部主要绑定IBM Db2,也望在中期退出),而在各学区的邮件身份服务(正被替换)以及支撑大量Web应用的WebLogic。

经济财政部的数字服务主管Yves Billon则将VMware归为“受控依赖”。该部内部云Nubo基于OpenStack,Broadcom提价因此“不太痛苦”,团队正深度测试Proxmox等替代方案,但他提醒“切换并不总是那么容易”。

法国医院采购联盟(UniHa)创新与数字战略副总经理Thomas Jan透露,医疗行业曾有大学医院面对同一需求下800%的报价上涨。联盟的采购规模可形成杠杆,但“在全球视野下我们只是小角色,VMware被收购一事多少改变了格局,表明必须另寻出路”。跨部门数字局长Stéphanie Schaer呼应称,部门规模越大谈判能力越强,Dinum正从技术层面识别替代方案,“有时一次好的谈判就能为退出争取时间”。

法国公共投资银行(Bpifrance)副总经理Arnaud Cadoux表示,数字部门预见风险,初期反应消极,但最终决定行动,投资从VMware转向开源,结果“非常划算,并且让我们更容易与多家欧洲云供应商兼容”。法国工业委员会数字信任解决方案委员会主席Michel Paulin补充,欧洲和法国已有同样性能的开源虚拟化工具,拿出预算的几个百分点测试这些方案“是基本理性选择”。

法国审计法院2025年10月的报告指出,虽然行政部门受多年合同保护,但Broadcom的定价战略转变仍使国家财政信息局(AIFE)成本上升35%。报告还以AIFE的Chorus软件为例警告,因SAP版本变更被迫迁移,研究更换厂商后模拟显示将额外支出110%至160%的成本,即多付6400万欧元。

大型企业信息技术俱乐部(Cigref)代表Henri d'Agrain提醒,此类迁移通常耗时三至五年,但完成后往往只是换到了一套等效方案,并无明显生产力提升,“我们只是离开了一段有毒的关系,却可能又陷入另一段”。他举例,有企业曾考虑从VMware转向Citrix,却很快发现在Citrix中也出现了类似锁定机制,尤其在某曾主导VMware收购的前高管加入该公司之后。

Summary
During a French parliamentary inquiry into digital dependencies, IT leaders from organizations including CNRS, Inrae, Inserm, the Education and Economy ministries, and Bpifrance revealed heavy reliance on VMware, with some institutions facing cost hikes of up to 800% after Broadcom's acquisition. While entities like Inrae and Bpifrance are migrating to open-source alternatives such as Proxmox to escape vendor lock-in and reduce expenses, others like CNRS and Inserm consider a full exit unaffordable due to complex integrations and high migration costs. The hearings highlighted the costly, multiyear effort required to shift away from proprietary virtualization and the strategic importance of negotiation leverage and testing European open-source tools.

French parliamentary hearings on digital dependencies have exposed how deeply public-sector organizations are locked into VMware, with high costs and lengthy exit paths complicating any break.

CNRS CIO Marie-Pierre Fontanel said a departure is “unthinkable in the medium term—it would cost us extremely dearly.” She likened it to the organization’s 20-year-old SAP environment, where custom developments make extraction vastly complex. CNRS avoided the price spikes Broadcom imposed on others after its VMware acquisition, likely because it was already paying the maximum.

Inrae is moving the other way: its CIO Jean-Michel Vansteene plans a migration to an open-source alternative this year, leaning on in-house automation to manage the effort. The institute is also dropping Zoom for the state videoconferencing tool and has already replaced Oracle’s ERP with a shared SAP-based system within higher education and research.

Inserm faced a 50–60% price hike from Broadcom and estimated a full migration at 1,000 person-days. It began diversifying with an open-source hypervisor but was unable to absorb a complete switch, so it had to absorb the extra costs. Broadcom now costs the institute over €1 million annually, alongside Palo Alto and Splunk at similar sums. Microsoft, thanks to education licenses, is just €350,000 a year.

The Education Ministry spends around €2.5 million per year on VMware. Because it already used the entire suite, Broadcom’s bundling of products left its bill unchanged, while partial customers had to buy the full package. This “stack-wide” choice allowed an internal cloud with “considerable savings,” requiring far fewer staff than the open-source clouds run by the tax or interior ministries. Departing VMware is more complex than exiting Oracle; the ministry is still untangling identity and messaging services in regional academies and WebLogic dependencies for many web applications.

For the economics and finance ministries, VMware is a “controlled dependency”: the internal cloud Nubo runs on OpenStack, so Broadcom’s moves were “not very painful,” said digital chief Yves Billon. Teams are thoroughly testing Proxmox and other alternatives, but Billon warns “you shouldn’t think that cutovers are always easy—there are surprises.”

Thomas Jan of hospital purchasing union UniHa highlighted one university hospital that saw an 800% price increase. While joint purchasing can create leverage, he conceded “we are a small link globally; the VMware buyout changed the game and showed we have to do things differently.” Interministerial digital director Stéphanie Schaer noted that larger ministries negotiate better, and sometimes a good deal merely buys time to plan an exit, a direction the Dinum is actively pursuing by mapping alternatives.

Bpifrance’s switch from VMware to open source proved “profitable,” said deputy CEO Arnaud Cadoux, because it made the bank “much more easily compatible with a certain number of European cloud providers.” Michel Paulin of the National Industry Council urged organizations to spend a few percent of budgets testing open-source tools, arguing there are “just as performant” options in Europe.

The Cour des Comptes reported in October 2025 that while multi-year contracts protect administrations, Broadcom’s new pricing still cost the State’s financial IT agency (AIFE) an extra 35%. It also warned that cloud shifts can trigger similar shocks: when the Chorus application was forced to a new SAP version, switching vendors would have added 110–160%—an extra €64 million.

Industry association Cigref noted that VMware transitions can take three to five years and often end with an equivalent solution and no productivity gain, only an escape from a “toxic relationship” that risks replacing one lock-in with another. Some companies that explored Citrix as an alternative later discovered similar lock-in mechanisms, especially after an executive involved in VMware’s acquisition took over there.

Résumé
Lors d’une commission d’enquête parlementaire sur les dépendances numériques, plusieurs responsables IT publics (CNRS, Inserm, Éducation nationale, Bpifrance, etc.) ont détaillé leur forte dépendance à VMware, avec des coûts annuels dépassant parfois le million d’euros et des hausses de prix allant jusqu’à 800 % après le rachat par Broadcom. Si certains, comme Bpifrance ou l’Inrae, envisagent une migration vers l’open source ou les outils de l’État (Dinum), d’autres, à l’instar du CNRS, jugent toute sortie « inenvisageable à moyen terme » en raison des coûts et de la complexité, tandis que des fédérations d’acheteurs tentent d’exercer un levier de négociation. Cette dépendance illustre un risque systémique pour la souveraineté numérique publique, poussant les administrations à planifier des transitions longues (3 à 5 ans) sans garantie de gains de productivité.

Oui, VMware est un sacré sujet dans la sphère publique.

Au gré des auditions, la commission d’enquête parlementaire sur les dépendances numériques en a donné un bel aperçu.

Pour le CNRS, une sortie « inenvisageable à moyen terme »

Le 1er avril 2026, des DSI d’organisations de recherche ont témoigné. Dont Marie-Pierre Fontanel, qui occupe ce poste au CNRS. « Nous sommes entièrement sur VMware », a-t-elle admis. Une sortie est « inenvisageable à moyen terme : cela nous coûterait extrêmement cher ». L’intéressée fait le parallèle avec son patrimoine SAP : « [en sortir] quand on l’utilise depuis 20 ans, avec des développements spécifiques, est extrêmement compliqué. »

« Contrairement à nos collègues, nous n’avons pas subi d’augmentation lors du passage à Broadcom, tempère Marie-Pierre Fontanel : je pense que nous payions déjà le maximum ».

L’Inrae vise les outils de la Dinum « quand c’est possible »

L’Inrae a fait le choix d’une solution libre pour remplacer VMware. Son DSI Jean-Michel Vansteene ne précise pas laquelle, mais affirme envisager une migration cette année. L’institut n’a pas chiffré précisément le nombre de jours-hommes nécessaires, mais compte beaucoup sur l’automatisation qu’il a développée.

« Nous menons une action résolue pour sortir de progressivement […] et aller vers les outils de la Dinum quand c’est possible », précise Louis-Augustin Julien, directeur général délégué aux ressources de l’Inrae. Il ajoute qu’un abandon de Zoom est prévu, au profit de l’outil de visioconférence de l’État. Et que l’institut a quitté l’ERP d’Oracle pour passer à une solution mutualisée au sein de l’enseignement supérieur et de la recherche, sur base SAP.

À l’Inserm, une migration estimée à 1000 jours-hommes

L’Inserm aussi utilise VMware. Les alternatives sont rares, constate Damien Rousset, directeur général délégué à l’administration. D’un côté, le logiciel libre « pose des difficultés de maintenance en raison des ressources humaines qu’il requiert ». De l’autre, les outils souverains que développe l’État « ne pourront pas tout couvrir ».

« Ce n’est pas Microsoft qui coûte le plus cher, car nous bénéficions de licences dites ‘éducation’, ajoute Damien Rousset. C’est de l’ordre de 350 000 € par an ». Les éditeurs qui coûtent le plus cher à l’Inserm sont Broadcom (plus d’un million d’euros par an pour les technos VMware), ainsi que Palo Alto et Splunk « qui doivent également dépasser le million d’euros chacun ».

« Quand ils ont annoncé une augmentation de 50 % ou 60 % des coûts du jour au lendemain, nous nous sommes posé la question de changer », poursuit Damien Rousset. La DSI avait évalué le coût de l’accompagnement de la migration à 1000 jours-hommes. L’Inserm a alors amorcé une diversification en introduisant une solution de virtualisation open source. « Nous n’avons pas été capables d’absorber une migration complète du jour au lendemain et avons donc dû subir cette hausse de coût », reconnaît toutefois l’intéressé.

À l’Éducation nationale, 2,5 M€ par an… mais une « économie de moyens considérable »

Au ministère de l’Éducation nationale, les dépenses liées à l’ensemble des technologies VMware s’élèvent à environ 2,5 M€ par an. Leur usage sur l’ensemble de la stack technique est à la fois un avantage et un inconvénient, explique Audran Le Baron, directeur du numérique pour l’éducation. « Cette situation nous a protégés du […] changement de politique tarifaire […] de l’éditeur : celui-ci ayant regroupé l’ensemble de son offre, les clients qui n’en utilisaient qu’une partie ont dû acheter la totalité […] tandis que notre facture est restée stable ». Ce choix a aussi « permis d’opérer un cloud interne avec une économie de moyens considérable ». Les effectifs mobilisés sont, en l’occurrence, « sans commune mesure avec ceux qu’il faut employer pour faire fonctionner un cloud sur des technologies libres, comme le font la DGFiP ou le ministère de l’Intérieur ».

Le plan de sortie de VMware apparaît plus compliqué à mettre en œuvre que celui visant à sortir d’Oracle. Le problème ne se situe pas tant au niveau des bases de données (le ministère a surtout une adhérence à Db2 d’IBM, dont il souhaite s’extraire à moyen terme) que des services d’identité de messagerie dans les académies (en cours de remplacement) et de WebLogic « pour une bonne partie de nos applications web ».

VMware, une « dépendance maîtrisée » aux ministères économiques et financiers

Yves Billon, chef de service numérique au secrétariat général des ministères économiques et financiers, qualifie VMware de « dépendance maîtrisée ». Le cloud interne Nubo s’appuie effectivement sur de l’OpenStack. Les décisions de Broadcom se sont ainsi révélées « assez peu douloureuses ». « Nous explorons des solutions alternatives […] comme Proxmox, que nos équipes testent en profondeur », déclare Yves Billon. Ces solutions « réservent tout de même quelques surprises, tempère-t-il : il ne faut pas croire que les bascules se passent toujours très facilement ».

Les fédérations d’acheteurs, pour « faire levier »

Thomas Jan est directeur général adjoint chargé de l’innovation et de la stratégie numérique de l’Union des hôpitaux pour les achats (UniHa). « Dans le secteur de la santé, nous avons eu connaissance d’une proposition faite à un CHU dont le prix, à besoins constantes, avait augmenté […] de 800 % », signale-t-il. « L’intérêt d’avoir une fédération d’adhérents dans notre structure est que nous pouvons intervenir rapidement et en masse avec un effet de levier vis-à-vis de l’acteur concerné, poursuit-il. Toutefois, ne nous leurrons pas : nous sommes un petit maillon à l’échelle du monde. Le rachat de VMware, malheureusement pour ainsi dire, a un peu changé la donne en montrant qu’il fallait faire autrement ».

Stéphanie Schaer fait écho aux propos de Thomas Jan. « Plus la masse d’un ministère est importante, plus sa capacité à négocier l’est aussi », remarque-t-elle. La directrice interministérielle du numérique évoque le travail technique que la Dinum mène pour identifier les solutions alternatives. « Parfois, une bonne négociation permet de se donner le temps d’envisager la sortie, rappelle-t-elle. C’est la direction que prend actuellement ce chantier ».

De VMware à l’open source, Bpifrance s’est « déverrouillé »

« Notre DSI a vu venir le phénomène », relate Arnaud Cadoux, directeur général adjoint de Bpifrance. « Bien que sa première réaction ait été négative, nous avons collectivement estimé que le moment était venu d’agir. L’investissement nécessaire pour sortir [de VMware] au profit de l’open source s’est avéré rentable, car ce mouvement nous a rendus beaucoup plus facilement compatibles avec un certain nombre de fournisseurs cloud européens. »

Michel Paulin, président du comité stratégique de filière « solutions numériques de confiance » du Conseil national de l’industrie, va dans le même sens : « Il existe en Europe et en France, des outils de virtualisation, tout aussi performants, en open source. Utiliser quelques pourcents de son budget pour tester ces solutions, c’est du bon sens. »

Broadcom, pas seul à augmenter les prix

En octobre 2025, la Cour des comptes publiait un rapport sur les enjeux de souveraineté des SI civils de l’État. Elle y évoque le cas VMware.

Les administrations sont protégées par l’encadrement de leurs relations par des marchés pluriannuels, note Emmanuel Markovitch, président de section à la première chambre. Le changement de politique tarifaire de Broadcom a néanmoins engendré un surcoût de 35 % pour l’AIFE (Agence pour l’informatique financière de l’État). Il prend aussi cette dernière en exemple pour illustrer que le basculement vers le cloud est souvent l’occasion de tels changements de politiques… traduits notamment par des surcoûts. Témoin le logiciel Chorus, dont l’ancienne version fonctionnait sur le logiciel SAP. Un changement de version de ce dernier a obligé à une migration importante et l’AIFE a étudié la possibilité de changer d’éditeur. Des simulations de ce scénario ont fait apparaître un surcoût allant de 110 à 160 %. Soit une charge supplémentaire de 64 M€.

De mauvaises surprises avec Citrix

Pour les membres du Cigref (Club informatique des grandes entreprises françaises), on parle d’une transition qui peut s’étendre sur 3, 4 ou 5 ans, selon Henri d’Agrain. Le délégué général de l’association fait remarquer qu’au terme du processus, les organisations « [se retrouvent] souvent sur une solution équivalente, sans gain de productivité significatif. [Elles ont] simplement quitté une relation devenue toxique, avec le risque d’en recréer une autre ». Il en veut pour preuve des entreprises ayant envisagé de passer de VMware à Citrix… avant de constater la mise en place de mécanismes similaires de verrouillage. Notamment après l’arrivée d’un ancien dirigeant ayant piloté le rachat de VMware par Broadcom.

Illustration générée par iA

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AI Insight
Core Point

French public organizations face severe VMware dependency post-Broadcom acquisition, with some locked into costly contracts while others begin costly multi-year migrations to open source or state-run alternatives.

Key Players
  • CNRS — France’s national scientific research center.
  • Inrae — French agricultural research institute.
  • Inserm — French national health and medical research institute.
  • Ministère de l’Éducation nationale — French Ministry of Education.
  • Ministères économiques et financiers — French economic and finance ministries.
  • UniHa — Hospital purchasing union in France.
  • Bpifrance — French public investment bank.
  • Dinum — French interministerial digital directorate.
Industry Impact
  • ICT: High — widespread lock-in, price hikes up to 800%, and multi-year migration efforts disrupting public IT infrastructure.
  • Computing/AI: High — virtualization backbone for research and cloud services; shifts to open source (Proxmox, OpenStack) affect compute stack sovereignty.
Tracking

Strongly track — French public-sector VMware dependency reveals strategic sovereign cloud risks and accelerating open-source adoption trends.

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